栗溪镇“能力建设年”活动实施方案
根据《区政府办公室关于印发《全区政府系统“能力建设年”活动实施方案的通知》（东政办发[2009]34号）精神，镇政府决定在镇政府机关及镇直各单位开展“能力建设年”活动。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，以科学发展观为统领，结合学习实践科学发展观活动，加强定岗问责、学习锻炼、服务竞赛、制度创新，进一步提高镇机关干部及镇直各单位工作人员的执行力，为推动栗溪加快发展提供坚强保证。
二、目标要求
能力建设的主要目的是使镇机关干部及镇直各单位工作人员的执行能力有提升、本职工作上水平、服务群众见成效。“能力建设年”活动要着重围绕解决“不想干、不敢干、不会干、不实干”的问题，达到四个具体目标：一是通过完善岗位责任体系，解决思想境界不高的问题，使人人想干事；二是通过开展服务竞赛和建设机关文化，解决事业心和责任感不强的问题，使人人敢干事；三是通过开展学习培训和岗位锻炼活动，解决能力不足的问题，使人人会干事；四是通过健全制度体系和加强作风建设，解决工作方法不当的问题，使人人干实事。
三、步骤和措施
参加“能力建设年”活动的主要对象是镇机关干部及镇直各单位工作人员。活动分三个阶段进行：
第一阶段：查岗、定责（至 2009年 7月10日）。主要围绕“定岗定责”这一主题，开展查摆“四不”问题、清理岗位职责等活动。重点解决部门职责不明、机关干部及工作人员责任心不强等问题。
1.做好动员工作。按照活动方案要求，在调查研究的基础上召开专题会议，结合实际制定实施方案，召开动员大会，搞好思想发动，明确活动的目标要求、方法步骤等。各单位关于“能力建设年”活动方案于7月15日前报镇“能力建设年”活动领导小组办公室。
2.查摆“四不”问题。重点围绕“不想干、不会干、不敢干、不实干”的突出表现，查找机关干部及镇直各单位工作人员主观能动性不够、创新能力不强、精神状态不佳、工作脱离实际等问题。
3.清理岗位职责。各部门根据全镇经济社会发展趋势，对本部门“三定”方案中确定的职能任务进行一次全面清理，重点解决职责交叉、权责不明、工作不饱和等问题。在此基础上，制定部门内部《职位说明书》，明确职位的工作性质、任务、职责和能力标准；制定《职位实际配置图》，明确人、岗、责的对应关系。领导小组办公室对各部门上报的《职位说明书》和《职位实际配置图》进行备案。
第二阶段：整改、提高（至 2009年 11月底）。开展学习调研、岗位锻炼、整改问题、服务竞赛和破解难题等活动。重点解决能力不足、创新不够、服务不优、作风不实的问题。
1.学习调研。强化“学习型”机关建设，广泛开展 “大家讲业务”等活动。组织开展形式多样、切实有效的培训活动，指定必读专业书目，促进公务员不断更新知识。组织开展专题调研，研究解决发展中的新情况、老难题。分层次组织镇班子成员及镇直各单位负责人进行岗位能力测试，测试政策答疑、应急处置、领导方法等能力，镇机关干部及镇直各单位工作人员测试协调沟通、计算机操作和公文写作等能力。优选部分单位代表开展履职演讲比赛，增强责任、能力意识。
2.岗位锻炼。实行机关干部轮岗，从各单位抽调优秀工作人员到信访办任职，不断增强政府机关及部门工作人员的基层工作能力。建立机关干部及镇直各单位工作人员岗位业绩档案日志，实行实绩档案管理。
3.整改问题。结合学习实践科学发展观和“作风建设年”活动中查找出的突出问题，对照岗位能力测试中检查出的能力问题，深刻剖析产生问题的根源，科学制定整改方案。方案要求“四定一公开”，即定问题、定措施、定目标、定时限、向群众公开。要通过整改，切实解决“不想干、不敢干、不会干、不实干”的问题，切实为基层和群众解决一些实际问题。各部门在 8月中旬将整改方案报领导小组办公室， 11月中旬报送整改结果。
4.开展“三比三看”服务竞赛。强化大局意识、服务意识，以基层为重点，采取多种形式，开展以“比谋划，看谁服务基层的思路新；比方法，看谁服务基层的措施实；比质量，看谁服务基层的效果好”为主要内容的“三比三看”服务竞赛活动，研究实施服务企业和项目的具体措施。领导小组办公室及时宣传典型服务事例，营造服务发展的浓厚氛围。
5.破解老大难问题。认真梳理本部门淤积的老大难问题，积极研究对策，集中力量解决问题。各部门要广泛开展基层服务行活动。切实为基层解决若干事关民生、发展、稳定的难题，重点解决好信访、拆违等方面的问题，能解决的要马上解决，一时不能解决的要加紧调查研究，提出解决对策，创造条件努力解决。要将破解发展难题、服务基层发展的成效作为检验能力建设成效的重要标准，推动部门多为基层办实事、办好事。
第三阶段：建制、评议（至 2010年 2月初）。主要围绕“评估问责”主题，开展建章立制、评估考核、行政问责等活动。重点解决不作为、乱作为等问题。
1.健全规章制度。大力推行首办责任制、限时办结制、责任追究制度、政务公开制度、信访接待制度，逐步完善重要事项汇报制度、重点工作督办制度、应急值守制度、协调督办制度、项目包联制度。通过建立健全制度，巩固和规范能力建设。领导小组办公室将对各部门制度建设和执行情况进行抽查。
2.组织评估考核。探索建立履职公示制度，选择部分部门在一定范围内公开部门履职情况，组织机关干部面向社会公开述职，自觉接受社会和群众的监督。镇政府将成立活动评估考核领导小组，制定百分制量化评估考核方案，采取听汇报、查台账、走访抽查、综合评定等方式，对镇直各单位及其机关工作人员开展活动情况进行分类、量化考核，重点考核目标任务、服务竞赛、职责履行情况。组织群众着重对开展“能力建设年”活动的实效和满意度进行广泛测评。
3.开展行政问责。结合评估考核情况，对达不到职责履行要求、群众反映问题较多，特别是对行政不作为、慢作为、乱作为的部门及机关干部，依据相关问责办法进行严格问责。通过问责树立正反两方面典型，在此基础上对活动进行一次全面总结。
四、组织领导
各部门要把思想和行动统一到镇政府的决策部署上来，将“能力建设年”活动作为学习实践科学发展观活动的有机组成部分，与“作风建设年”活动结合起来，统筹安排，协调推进。
1.加强组织领导。镇政府成立“能力建设年”活动领导小组（名单附后），领导小组成员单位既要各司其职，密切配合，为活动开展提供组织保障，又要率先垂范，抓好本部门能力建设活动。政府机关要把“能力建设年”活动作为今年政府自身建设的首要任务，用学习实践科学发展观的要求开展“能力建设年”活动，严禁搞形式主义、走过场。
2.加强检查督办。领导小组办公室开展经常性的检查督办工作，采取明查暗访、座谈交流、群众评议等方式，对各单位制定实施方案、建立责任体系、整改突出问题、开展服务竞赛和完善工作机制等措施进行重点抽查，对活动进展情况和正反典型进行及时通报。对不按规定开展活动、流于形式、群众不满意，特别是对镇委、镇政府决策执行不力的单位和个人进行通报批评，对其主要负责人实行行政问责，对班子进行集体培训。
3.培育执行文化。“能力建设年”活动要着眼于在政府机关建设先进的执行文化。大力推行“马上办”的办事理念和下级服从上级、个人服从组织、局部服从全局的执行理念，积极倡导敢抓敢管、雷厉风行、不折不扣的执行作风。特别是对镇委、镇政府的重大战略部署和紧急工作安排，要令行禁止，一抓到底，强化执行力。要重点围绕“担当、行动、创新”三大主题，努力在各部门和广大机关干部中培育先进的执行文化，用“软实力”促进机关发展，促进领导干部提升能力。
附件
栗溪镇“能力建设年”活动领导小组成员名单
组 长：孙定军 常务副镇长
副组长：王大虎 党政综合办主任
成 员：王明勤 党政综合办副主任
杨光新 纪委副书记
陈帮富 镇财经所所长
领导小组办公室设在镇党政综合办，王明勤同志兼任办公室主任。领导小组办公室具体负责“能力建设年”活动组织协调、检查和督办工作。